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社会资本眼中的PPP项目建设过程难点解析

时间:2019-05-10 11:38 来源:网络整理 编辑:www.99hainan.com

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摘要:本文作者在龙元建设集团控制子公司杭州城投建设有限公司担任某PPP项目公司总经理一职,经过多年的实践管...

摘要:本文作者在龙元建设集团控制子公司杭州城投建设有限公司担任某PPP项目公司总经理一职,经过多年的实践管理,结合众多项目(涉及市政园林、房建、交通水利等专业领域)实际情况进行深入调研,总结归纳了PPP项目在建设过程中遇到的若干重难点问题,并进行分析和研究,希望为大家提供参考。

一、PPP项目建设管理现状

PPP改革推行四年以来,在各方面取得了飞速的发展。截止2018年12月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台收录管理库8654个,投资额13.2万亿元。落地项目累计4691个,落地率54.2%,投资额7.2万亿元。开工项目累计2237个,开工率47.7%,投资额3.2万亿元。根据行业类别,管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是3381个、1236个、827个。累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发项目,分别是4.0万亿元、3.8万亿元、1.8万亿元。

除启动早、工期短的项目已完工外,更多的项目尚处于启动初期或建设中期。很多专家把注意力放在与PPP项目有关的新政策、市场发展趋势、落地情况、入库合规性等方面。但从建设管理者的角度来说,如何能稳健有序的将这2237个已开工的项目建设完成、竣工验收及投入运营,则需要投入更多的精力,也将面临更多纷繁复杂的问题。

二、建设期间存在的重难点问题

通过调研,有几类问题出现的频率比较高,详见下表:

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三、分析、阐述问题产生的原因及对项目建设的影响

A、整体或子项的前期手续不齐全

产生的原因:1、为完成上级的考核任务,项目急于落地或动工,导致整体的前期工作准备不充分;2、前期手续责权不清晰;3、社会资本难以入乡随俗,前期手续流程不清等。[l2]

不良影响:1、整体或子项的施工许可证难以及时取得,导致项目不能有序开工;2、整体或子项的融资资料不齐全,导致银行授信困难、融资合同无法签订、贷款迟迟不能落地,增加各投资方的资金负担,甚至出现资金链断裂、工地停工等一系列恶性循环。

成功化解的案例一:某PPP项目,社会资本方联合实施机构对后续子项的前期手续进行全面梳理,双方及时组织召开动员会,明确责任人、任务分工、时限要求、配合单位。通过全员参与、特事特办,最终快速办理完有关手续,确保项目进展顺畅。

成功化解的案例二:某PPP项目,因部分子项的初步设计变化导致整体概算出现调整。社会资本方联合实施机构及时将两论、各类批复、入库信息及附件更新调整,保证该项目的手续资料前后一致,为后续融资及项目顺利实施打下良好基础。

遇到个别子项目的前期手续难以办理时,在确保项目自身问题已解决的情况下,建议社会资本方同实施机构向更高级政府部门汇报,获得其理解与支持,必要时联合向融资部门出具有效证明,积极打开局面。若存在确实无法办理的前期手续,应正视项目实施条件尚不成熟这一问题,不建议仓促进入实施阶段。

B、征迁腾地不到位

产生的原因:1、项目急于动工,征迁资金待社会资本方进场后支付;2、征迁工作启动慢、重视不够,未及时成立高效的征迁指挥部;3、签订征迁合同后,社会资本方或实施机构未能及时补偿,或者补偿后未及时腾地;4、腾地后的清理工作分工不明确。

不良影响:1、工程无法动工、产值低,或者腾出的工作面不成气候、无法打开局面大干;2、前期费用支付过多、在总投中所占比例偏大,导致整个投资模型出现不良倾斜;3、影响工期,容易造成工期违约或索赔,导致各方管理成本增加。

成功化解的案例一:某PPP项目,社会资本方在合同中明确合理的征迁费用上限值、支付节点、计息条款,严格控制征迁的资金投入。同时,社会资本方与实施机构成立的拆迁指挥部紧密对接,将施工现场存在的困难逐一上图,明确腾地时间。根据合同,双方定期确认征迁资金的支付时间及金额、计息金额。

对于征迁工作确实对工程有较大影响的,建议社会资本方与实施机构实事求是,根据现场条件投入适当工作量,切忌盲目投入,以免增加不必要成本。

C、施工图纸滞后

产生的原因:1、设计单位进度偏慢、甚至将设计任务再次分包,推卸责任;2、设计单位未根据概算限额和实际情况设计,设计成果不具有参考价值,不得不反复更改;3、社会资本方、实施机构和设计单位未能实现有效沟通、实时对接。